Ниже — краткий доклад о М.М. Сперанском, одном из главных российских реформаторов начала XIX века.

Кто такой

Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839) — государственный деятель, правовед, ближайший советник Александра I и Николая I, автор масштабных проектов государственного переустройства и руководитель кодификации российского законодательства.

Идеи и ключевые документы

• Правовое государство и разделение властей. Сперанский настаивал на верховенстве закона, четком разграничении законодательной, исполнительной и судебной ветвей.

• Представительные учреждения. В проекте «Введение к уложению государственных законов» (1809) предлагал многоступенчатые выборы от волостей к уездам и губерниям, culminating в Государственную думу — общегосударственный представительный орган.

• Ответственное управление. Добивался ясной вертикали исполнительной власти, персональной ответственности министров и регламентации их работы.

Практические реформы при Александре I

• Государственный совет (1810). По замыслу Сперанского стал высшим законосовещательным органом при императоре, фильтром для законопроектов и площадкой согласования политики.

• Министерская система. Он подготовил «Общее учреждение министерств» (1811), которое юридически оформило и отладило работу министерств, начатых в 1802 году.

• Финансовая программа (1810–1811). Предлагал борьбу с бюджетным дефицитом, упорядочение налогов и расходов, снижение эмиссии ассигнаций.

Падение и возвращение

В марте 1812 г. Сперанский был отправлен в отставку и выслан (сначала в Нижний Новгород, затем в свое имение в Пензенской губернии). В 1816 г. вернулся на службу: стал пензенским гражданским губернатором, затем сибирским генерал-губернатором (1819–1821). Здесь провел важные преобразования управления краем:

• «Сибирский устав» (1822). Реформа административного деления и судоустройства, в том числе «Устав об управлении инородцев» — более гибкая система управления коренными народами.

Кодификация законов при Николае I

С 1826 г. возглавил Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, получив главную задачу — свести воедино разрозненные законы:

• Полное собрание законов Российской империи (издано 1830) — хронологическая публикация актов с середины XVII века до 1825 г., давшая опору для правоприменения.

• Свод законов Российской империи (подготовлен 1832, введен в действие с 1835) — систематизированное собрание действующих норм по отраслям. Это впервые обеспечило относительную целостность и доступность российского права.

Значение и оценки

• Сперанский — архитектор перехода от «приказной» старой системы к рациональной бюрократии с министерствами, регламентами и ответственностью.

• Его конституционные проекты не были реализованы при Александре I, но задали повестку для последующих поколений и во многом предвосхитили Великие реформы XIX века.

• Кодификация стала фундаментом российского правопорядка на десятилетия, повысила правовую определенность и управляемость государства.

• В конце жизни Сперанский получил высшие знаки отличия и графский титул; умер в 1839 г.

Ключевые даты (для ориентира)

• 1772 — рождение.

• 1809 — «Введение к уложению государственных законов».

• 1810 — учреждение Государственного совета.

• 1811 — «Общее учреждение министерств».

• 1812 — отставка и ссылка.

• 1819–1821 — сибирский генерал-губернатор; 1822 — «Сибирский устав».

• 1826–1830 — руководство кодификацией; 1830 — выход «Полного собрания законов».

• 1832 (введен с 1835) — «Свод законов Российской империи».

• 1839 — смерть.