Какие правовые положения Конституции Казахской ССР 1978 г. помогли Казахстану обрести настоящий суверенитет?

Конституция Казахской ССР 1978 года сама по себе не обеспечивала реального государственного суверенитета: республика оставалась частью централизованного СССР, союзные законы были обязательны на её территории, а ключевые вопросы политики, экономики, обороны и безопасности решались союзными органами. Тем не менее в Конституции содержались положения, которые позднее стали юридической основой перехода от формального советского суверенитета к фактической государственной независимости Казахстана.

Главное значение имела статья 68. Она прямо называла Казахскую ССР «суверенным советским социалистическим государством». Кроме того, в ней говорилось, что республика объединилась с другими республиками в СССР в результате свободного самоопределения народа, на основе добровольности и равноправия. Особенно важным было положение о том, что вне вопросов, переданных в ведение СССР, Казахская ССР самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории. В советское время эта самостоятельность была сильно ограничена, но юридически статья признавала наличие у Казахстана собственной государственной власти и суверенных прав. Викитека

Решающим положением являлась статья 69, согласно которой Казахская ССР сохраняла за собой право свободного выхода из СССР. Долгое время эта норма фактически оставалась декларативной, поскольку реальный механизм выхода отсутствовал, а деятельность республиканских органов контролировалась союзным руководством и КПСС. Однако в условиях распада союзной системы статья 69 стала конституционным аргументом в пользу того, что обретение независимости Казахстаном не являлось незаконным отделением, а представляло собой осуществление права, официально закреплённого в Основном законе республики.

Статья 72 обеспечивала территориальную целостность Казахстана. В ней устанавливалось, что территория Казахской ССР не могла быть изменена без её согласия, а границы с другими союзными республиками могли изменяться только по взаимному соглашению. Это положение имело особое значение в период распада СССР, поскольку подтверждало, что территория республики является самостоятельным объектом конституционно-правовой защиты. Благодаря этому административные границы Казахской ССР смогли стать государственными границами независимого Казахстана. Викитека

Статья 71 признавала международную правосубъектность республики. Казахская ССР формально имела право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать международные договоры, обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, а также участвовать в деятельности международных организаций. В составе СССР Казахстан практически не мог самостоятельно реализовывать эти полномочия, поскольку внешняя политика определялась союзным центром. Но сама конституционная норма содержала важные признаки суверенного государства и после обретения независимости получила реальное содержание.

Большое значение имела и статья 75, определявшая собственную компетенцию Казахской ССР. К ведению республики относились:

1. принятие и изменение собственной Конституции;

2. республиканское законодательство;

3. организация собственных органов государственной власти и управления;

4. охрана общественного порядка, прав и свобод граждан;

5. руководство экономикой республики;

6. утверждение государственного плана и бюджета;

7. установление порядка использования земли, недр, лесов и вод;

8. управление культурой, образованием, здравоохранением и социальной сферой;

9. представительство Казахстана в международных отношениях.

Эти положения подтверждали наличие у Казахской ССР основных элементов государственности: своей территории, органов власти, законодательства, бюджета, экономической компетенции и права распоряжаться природными ресурсами. Особенно важным впоследствии стало положение о земле, недрах, водах и других природных богатствах, поскольку экономический суверенитет невозможен без самостоятельного распоряжения ресурсами. Викитека

Конституция также закрепляла наличие собственной системы высших государственных органов. По статье 97 высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет Казахской ССР. Он принимал Конституцию и республиканские законы, утверждал бюджет и государственные планы, создавал подотчётные ему органы. Законы могли приниматься не только Верховным Советом, но и путём референдума. Именно Верховный Совет впоследствии принял Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР 25 октября 1990 года и Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» 16 декабря 1991 года. Таким образом, независимость была оформлена уже существовавшим конституционным органом республиканской власти. Викитека+2Adilet+2

Практическое значение имели статьи 172 и 173. Они устанавливали, что республиканские законы должны соответствовать Конституции Казахской ССР, а изменить саму Конституцию мог Верховный Совет большинством не менее двух третей депутатов. Благодаря этой процедуре в конце 1980-х — начале 1990-х годов стало возможным постепенно изменить советскую систему изнутри: упразднить монопольное положение Коммунистической партии, учредить пост Президента, усилить республиканские органы власти и закрепить нормы о государственном суверенитете. Викитека

Следует учитывать противоречивость Конституции 1978 года. Наряду с нормами о суверенитете она устанавливала обязательность законов СССР, включала экономику Казахстана в единый союзный хозяйственный комплекс и закрепляла руководящую роль КПСС. Поэтому до конца 1980-х годов суверенитет Казахской ССР был преимущественно формальным.

Таким образом, настоящий суверенитет Казахстана был достигнут не автоматически благодаря Конституции 1978 года, а в результате политических и правовых преобразований 1990–1991 годов. Однако именно её положения о суверенном статусе республики, добровольном характере пребывания в СССР, праве свободного выхода, неприкосновенности территории, собственной государственной власти, законодательстве, ресурсах и международных отношениях создали конституционно-правовую основу для провозглашения государственной независимости.