Внутренняя политика Путина в первый период правления 2000-2004 гг.

Период 2000–2004 у Путина внутри страны — это прежде всего восстановление управляемости и централизация, перезапуск ключевых институтов и «пересборка» отношений государства с регионами, бизнесом и СМИ на фоне экономического подъёма. По пунктам:

1) «Вертикаль власти» и федерализм

• Весна 2000: создаются 7 федеральных округов с полпредами президента — слой над регионами для контроля исполнения федеральных законов.

• Меняется порядок формирования Совета Федерации: вместо автоматического членства губернаторов и спикеров — делегированные представители региональных властей.

• Учреждается Госсовет как консультативный орган при президенте (площадка для губернаторов).

• 2004 после теракта в Беслане отменяются прямые выборы губернаторов: главы регионов вносятся президентом и утверждаются региональными парламентами. Это резко усилило центр.

2) Партии, выборы, политическая система

• 2001 принимается закон о политических партиях: единые требования к численности и филиалам, запрет сугубо региональных партий.

• 2001 складывается «Единая Россия»; по итогу думских выборов-2003 она и союзники получают контроль над нижней палатой, что дало исполнительной власти устойчивое парламентское большинство.

• В избирательных правилах курс на укрупнение партий и снижение роли «малых» игроков; усиливается административный контроль над политическим процессом.

3) СМИ и информационная сфера

• Консолидация контроля над федеральным ТВ: смена собственников и менеджмента НТВ (2001), укрепление позиций каналов с государственным/квази-государственным влиянием.

• Ниша независимой телеповестки заметно сузилась; ключевые информационные потоки стали более управляемыми.

4) Экономическая политика и институты рынка

• Налоговая реформа: с 2001 — плоская шкала НДФЛ 13%; снижение налога на прибыль до 24% (с 2002); упрощённые режимы для малого бизнеса, упорядочивание акцизов и администрирования.

• Земельное законодательство: Земельный кодекс (2001) легализовал оборот большей части земель; отдельно урегулирован оборот сельхозземель (2002).

• Финансовая архитектура: закон о страховании вкладов (2003, система заработала в 2004); запуск Стабилизационного фонда с 1 января 2004 для «лишних» нефтегазовых доходов.

• Реформы естественных монополий и инфраструктуры: начата реструктуризация электроэнергетики (РАО «ЕЭС России»), создано ОАО «РЖД» (2003) вместо Министерства путей сообщения.

• Макроитог: на фоне высоких цен на нефть — рост ВВП и доходов бюджета, снижение инфляции по сравнению с концом 1990-х, рост резервов и профицитные бюджеты.

5) Государство и крупный бизнес («дело ЮКОСа»)

• 2003 арестован Михаил Ходорковский, против ЮКОСа предъявлены налоговые претензии; в 2004 началось фактическое разрушение компании. Сигнал: крупный бизнес должен держаться вне независимой политики и быть лояльным курсу Кремля. Баланс сил сместился от «олигархии 1990-х» к государству и госкомпаниям.

6) Правопорядок и суды

• Новый Уголовно-процессуальный кодекс (в силе с 2002): судебная санкция на арест и обыски, расширение суда присяжных (поэтапно). Формально — усиление состязательности процесса, на практике — сильные позиции силовых структур сохраняются.

• Усиление координирующей роли прокуратуры и спецслужб; рост влияния «силовиков» в политике.

7) Чечня и антитеррористическая повестка

• Продолжение второй чеченской кампании при ставке на «чеченизацию» управления: референдум 2003 по конституции Чечни, выборы президента ЧР (Ахмад Кадыров), его убийство 9 мая 2004; затем избрание Аллу Алханова и дальнейшее усиление клана Кадыровых.

• Крупные теракты общероссийского резонанса («Норд-Ост» 2002; Беслан 1–3 сентября 2004) стали политическим обоснованием дальнейшей централизации и жёстких мер безопасности.

8) Административная реформа (2004)

• Перестройка федеральной исполнительной власти: разделение на министерства (политика), федеральные службы (контроль/надзор) и агентства (оказание услуг, управление имуществом), сокращение и переразметка функций. Идея — «развести» разработку политики и её исполнение.

9) Социальный блок

• На фоне бюджетного профицита — рост зарплат бюджетникам и пенсий, но системные «нацпроекты» и масштабная демполитика — уже со второго срока; в этот период — скорее подготовка почвы, чем крупные рывки.

Итог периода 2000–2004
Централизация и «сборка государства»; восстановление управляемости регионов и ключевых институтов; макроэкономическая стабилизация и рост; перераспределение влияния от «олигархии 1990-х» к государству; одновременно — сужение политической конкуренции, усиление контроля над ТВ и заметный рост роли силовиков. Многие решения (отмены выборов губернаторов, дело ЮКОСа, админреформа-2004) задали архитектуру всей последующей политической модели.