Если кратко и «схемой», то в первой половине XIX века вертикаль власти в Российской империи выглядела так (реформы Александра I задали каркас, Николай I его «подтянул» и ужесточил):

Верховный уровень

• Император — источник всех властей, верховный главнокомандующий, издает манифесты и указы.

• Собственная Е.И.В. канцелярия (несколько отделений; при Николае I ключевые — II и III):

  • II отделение — кодификация законов (Сперанский: «Полное собрание законов» 1830, «Свод законов» 1832).

  • III отделение (с 1826) + Корпус жандармов — политический сыск, наблюдение, цензура и «охранение порядка».

• Государственный совет (с 1810) — совещательный «фильтр» для важнейших законопроектов и общегосударственных дел.

• Комитет министров (с 1802) — координация между министрами; решал межведомственные вопросы и оперативные дела.

Центральная администрация

• Министерская система (в 1802 коллегии заменены министерствами — единоначалие, ответственность):

  • МВД — внутренняя администрация, полиция, города, почта, цензура (частично), уездно-губернский аппарат.

  • Военное и Морское министерства — армия и флот (включая военные поселения при Александре I).

  • Финансов — бюджет, сборы, таможни, монетное дело.

  • Юстиции — суды, прокуратура.

  • Иностранных дел — дипломатия.

  • Народного просвещения — школы, университеты, цензура (перекликалась с МВД).

  • Государственных имуществ (с 1837) — управление государственными крестьянами и их хозяйством (реформы Киселёва 1837–1838).

  • Дополнительно: Коммерции/Торговли, Путей сообщения (формировалось через главные управления), Гос. контроля (ревизия счетов).

• Правительствующий Сенат — высший судебный и надзорный орган: кассация, толкование законов, надзор за местной администрацией, прокурорский надзор.

• Святейший синод — управление православной церковью; фактически подчинён государству через обер-прокурора.

Территориальное управление

• Наместничества/генерал-губернаторства (в стратегических регионах) — сверхгубернский уровень: генерал-губернатор сочетал административную и нередко военную власть.

• Губернии — главный «кирпич» системы (губернатор во главе):

  • Губернское правление — канцелярия губернатора, исполнение указов.

  • Казённая палата — финансы, сбор налогов, казённые доходы.

  • Губернские палаты уголовного и гражданского суда — суды второй инстанции.

  • Палата государственных имуществ (после 1837) — дела госкрестьян.

  • Губернский комитет по цензуре/учебный округ — в ведении соответствующих министерств.

• Уезды — под началом исправника (полиция) и сети уездных учреждений:

  • Уездные суды (гражданский/уголовный уровень первой инстанции).

  • Земские суды/расправы (по «Учреждениям для управления губерний» 1775, с адаптациями XIX века).

  • Уездное казначейство, почта, полиция.

Корпорации и местное самоуправление «сословного типа»

• Дворянские собрания (губернские и уездные) — выбирали предводителей дворянства, вели родословные книги, влияли на уездную практику.

• Городское общество / Городская дума, магистрат (по Грамоте городам 1785, с последующими изменениями) — хозяйственные дела города под наблюдением губернатора/МВД.

• Крестьянское миро-волостное самоуправление:

  • У помещичьих крестьян — община (мир), сельский и волостной сход/старшина под властью помещика и полиции.

  • У государственных крестьян после реформ Киселёва — более формализованная волостная администрация и «попечительства» с упором на хозяйство и школы.

Судебно-полицейский контур

• Полиция (в ведении МВД; в 1810–1819 существовало отдельное Министерство полиции, затем функции вернулись в МВД) — надзор, профилактика, розыск; городские полицейские управы и уездная полиция.

• Прокуратура — при Сенате; прокуроры наблюдали за законностью в судах и администрациях.

• Суды — по линии 1775 года с донастройками: уездные — губернские палаты — Сенат (кассация). Для купечества — коммерческие суды; для духовенства — консистории; для военных — военно-судебные органы.

Как это работало «в жизни»

• Единоначалие и бюрократия: министерства через вертикали доводили решения до губерний и уездов; губернатор — ключевая фигура на местах.

• Сословность: права и обязанности зависели от сословия (дворяне, духовенство, купечество, мещане, крестьяне).

• Централизация и контроль: Сенатский надзор, прокуроры, ревизии Госконтроля; при Николае I — усиление III отделения и жандармерии.

• Правовая унификация: кодификация законов (1830–1832) навела порядок в массиве актов и задала общий «язык» управления.

Если представить «короткой лестницей», то получается так: Император → (Госсовет/Комитет министров/Канцелярия) → Министерства → Сенат/Синод → Генерал-губернаторы → Губернаторы (губ. правления, палаты) → Уезды (исправники, уездные суды) → Сословные органы (думы, дворянские собрания, волости).