Что характеризует экономическую политику российского правительства в первой четверти XVII века?

Коротко: это время не реформ, а выживания и «сшивания» экономики после Смуты. Политика власти колебалась между чрезвычайным мобилизационным фискализмом и осторожными льготами на восстановление хозяйства — при одновременном ужесточении крепостнических порядков.

Что это означает по пунктам:

1. Фискальная «мобилизация» и рост тягла
   — В Смуту и сразу после неё казна пуста, войско и аппарат нужно содержать, поэтому увеличиваются прямые сборы с тяглого населения, частятся внеочередные поборы, растут натуральные повинности (подводная, ямская и пр.).
   — Пытаются «уравнять» и собрать разбежавшуюся базу налогообложения: переписи, свод и прикрепление дворов к тяглу, борьба с уклонением и «самовольными слободами».

2. Ужесточение зависимости крестьян
   — Линия на закрепощение продолжается и усиливается: расширяется срок сыска беглых (указ 1607 г. при Василии Шуйском до 15 лет), на практике крестьян и «тяглых людей» привязывают к месту тягла, чтобы не расползалась налоговая база.
   — Землевладение служилых людей поддерживается раздачами и подтверждением поместий — взамен службы.

3. Экономика восстановления при Михаиле Романове (с 1613 г.)
   — Главная цель — вернуть людей на земли и запустить производство хлеба: поощряются заселение пустошей и «слободы» с временными налоговыми льготами (обычно на несколько лет).
   — Наводят порядок в приказном сборе доходов и учетах, сокращают самовольные местные поборы, но общий налоговый пресс остаётся высоким — нужны деньги на гарнизоны и пограничную оборону.
   — Миры со Швецией (1617) и Речью Посполитой (1618) стабилизируют границы: это снижает военные издержки и позволяет переключиться на хозяйственное восстановление.

4. Торговля и города
   — Делается ставка на оживление внутреннего рынка и ярмарочной торговли, возобновление ремесла; города получают подтверждения прав и некоторые льготы, но вместе с тем — новые повинности на содержание войск и крепостей.
   — Внешняя торговля осторожно восстанавливается прежде всего через Архангельск; иностранным купцам и мастерам подтверждают отдельные привилегии, если это даёт приток товаров и технологий.

Итоговая характеристика: экономическая политика первой четверти XVII века — это жёсткий фискальный курс ради финансирования армии и государства, опора на служилое землевладение и последовательное закручивание крепостнических гаек, при этом — точечные налоговые послабления для заселения пустошей и переразвитие торговли, чтобы оживить разорённую Смутой экономику.