Изменения в системе центрального управления: 1) При Екатерине I 2) При Анне Иоанновне 3) При Елизавете Петровне

Изменения в системе центрального управления в России после смерти Петра I были связаны прежде всего с борьбой дворцовых группировок за влияние на императора. Формально сохранялись петровские учреждения — Сенат, коллегии, Синод, но их реальное значение менялось в зависимости от того, какой орган оказывался главным при дворе.

1) При Екатерине I

Екатерина I правила в 1725–1727 годах. Она не имела большого опыта государственного управления, поэтому фактическая власть оказалась в руках ближайших сподвижников Петра I, прежде всего А. Д. Меншикова.

Главным изменением стало создание в 1726 году Верховного тайного совета.

Этот орган стал высшим учреждением центрального управления. В него вошли наиболее влиятельные сановники: Меншиков, Апраксин, Головкин, Толстой, Остерман, Голицын и другие. Верховный тайный совет должен был помогать императрице управлять страной, но на деле он сосредоточил в своих руках огромную власть.

Из-за появления Верховного тайного совета значение Сената уменьшилось. При Петре I Сенат был высшим государственным органом, контролировавшим управление страной. При Екатерине I он фактически был поставлен ниже Верховного тайного совета. Даже название Сената изменилось: он стал называться не «Правительствующим», а «Высоким Сенатом», что подчеркивало снижение его политического веса.

Коллегии продолжали существовать, но тоже стали зависеть от Верховного тайного совета. Таким образом, петровская система центрального управления формально сохранялась, но фактически над ней появился новый высший орган власти.

Итак, при Екатерине I главное изменение — создание Верховного тайного совета и ослабление роли Сената.

2) При Анне Иоанновне

Анна Иоанновна правила в 1730–1740 годах. В начале ее царствования Верховный тайный совет попытался ограничить власть императрицы. Его члены предложили Анне подписать так называемые «кондиции», по которым она не могла самостоятельно объявлять войну, заключать мир, вводить налоги, распоряжаться казной, назначать высших чиновников и решать важные государственные дела без согласия Верховного тайного совета.

Однако Анна Иоанновна, опираясь на дворянство и гвардию, разорвала «кондиции» и восстановила самодержавную власть. После этого Верховный тайный совет был упразднен.

На первый взгляд это могло означать восстановление значения Сената, но в действительности вскоре был создан новый орган — Кабинет министров. Он появился в 1731 году и стал главным учреждением центрального управления при Анне Иоанновне.

Кабинет министров сначала должен был помогать императрице в управлении, но постепенно его роль усилилась. Особенно важным было то, что в 1735 году указы Кабинета министров получили силу императорских указов. Это означало, что решения Кабинета могли действовать как решения самой императрицы.

Сенат при Анне Иоанновне сохранился, но его значение было ограничено. Он уже не был главным органом управления, а фактически подчинялся Кабинету министров. Коллегии также продолжали работать, но их деятельность контролировалась сверху.

Таким образом, при Анне Иоанновне произошли два основных изменения: ликвидация Верховного тайного совета и создание Кабинета министров, который стал важнейшим органом управления.

3) При Елизавете Петровне

Елизавета Петровна правила в 1741–1761 годах. Она пришла к власти в результате дворцового переворота и стремилась показать, что возвращается к порядкам Петра I, своего отца. Поэтому одним из главных направлений ее политики стало восстановление значения петровских учреждений.

В 1741 году был упразднен Кабинет министров, созданный при Анне Иоанновне. Это было важное изменение, потому что Кабинет фактически подменял собой личную власть монарха и ограничивал роль Сената.

При Елизавете было восстановлено значение Сената. Он снова стал одним из главных органов центрального управления. Сенат занимался законодательными, административными, судебными и финансовыми делами. Через него проходили многие важные государственные решения.

Также сохранялись и действовали коллегии, созданные еще при Петре I. Елизавета в целом старалась укрепить петровскую систему управления, хотя полностью вернуть ее в прежнем виде было уже невозможно.

В то же время при Елизавете большое значение имели придворные фавориты и приближенные, например А. Г. Разумовский, И. И. Шувалов, П. И. Шувалов, А. П. Бестужев-Рюмин. Поэтому реальное управление часто зависело не только от официальных учреждений, но и от влияния лиц при дворе.

В 1756 году, во время Семилетней войны, была создана Конференция при высочайшем дворе. Она занималась важнейшими военными и дипломатическими вопросами. Постепенно Конференция стала влиятельным органом, особенно в вопросах внешней политики и войны. Однако она не заменила полностью Сенат, а скорее действовала рядом с ним в особо важных делах.

Итак, при Елизавете Петровне главное изменение — упразднение Кабинета министров, восстановление роли Сената и частичный возврат к петровской системе центрального управления.

Общий вывод

После смерти Петра I система центрального управления оставалась нестабильной.

При Екатерине I был создан Верховный тайный совет, который стал выше Сената и фактически управлял страной.

При Анне Иоанновне Верховный тайный совет был ликвидирован, но вместо него появился Кабинет министров, который также сосредоточил в своих руках большую власть.

При Елизавете Петровне Кабинет министров был упразднен, значение Сената восстановлено, а управление в целом стало ближе к петровской модели, хотя влияние двора и фаворитов сохранялось.