Какие реформы Александра II можно считать завершёнными, а какие — незавершёнными? И почему?

Реформы Александра II правильнее делить не просто на «проведённые» и «непроведённые», а на завершённые в юридико-организационном смысле и незавершённые по своим реальным социальным и политическим последствиям. Многие преобразования были оформлены законами и начали действовать, но не довели Россию до тех целей, ради которых они начинались.

Относительно завершённые реформы

1. Военная реформа

Её можно считать наиболее завершённой. В 1874 году рекрутские наборы были заменены всеобщей воинской повинностью. Срок службы сократился, армия получила новую систему военных округов, училищ, подготовки офицеров и перевооружения.

Эта реформа была завершена потому, что государство имело прямой интерес в её проведении: поражение в Крымской войне показало слабость старой армии. Военная реформа не затрагивала самодержавие и помещичье землевладение так опасно, как крестьянская или политическая реформа, поэтому сопротивление ей было слабее.

2. Судебная реформа

Судебные уставы 1864 года создали новые принципы суда: равенство сторон перед законом, гласность, состязательность обвинения и защиты, адвокатуру, суд присяжных, мировых судей. По сравнению со старой сословной и бюрократической судебной системой это был огромный шаг вперёд.

Однако её можно назвать завершённой лишь в основном устройстве. Новые суды не сразу охватили всю империю, крестьяне по многим делам оставались под властью волостных судов, а политические процессы нередко выводились из обычного судебного порядка. Поэтому сама система была создана, но принцип единого суда для всех не был реализован полностью.

3. Финансовая реформа

Были преобразованы государственный бюджет, система контроля за расходами, налогообложение, создан Государственный банк. Государственные финансы стали более упорядоченными и современными.

Эта реформа в значительной степени была завершена, поскольку касалась прежде всего управления государством, а не перераспределения политической власти. Но она не решила главной проблемы: бедности крестьянства и неравномерности налогового бремени.

Незавершённые реформы

1. Крестьянская реформа 1861 года

Формально она была завершена: крепостное право отменили, крестьяне получили личную свободу. Помещик больше не мог продавать, покупать или дарить крестьян как собственность.

Но по существу реформа осталась незавершённой. Крестьяне получили землю не бесплатно и часто в меньшем размере, чем обрабатывали прежде. За наделы нужно было выплачивать выкупные платежи, а до их оформления многие крестьяне оставались «временнообязанными» и продолжали нести повинности перед помещиком. Земельный вопрос не был решён: население росло, наделы дробились, а лучшие земли часто сохранялись у помещиков.

Кроме того, крестьянская община ограничивала свободу передвижения и хозяйственной инициативы. Крестьянин стал лично свободным, но не превратился в полностью самостоятельного собственника. Поэтому отмена крепостного права была величайшим преобразованием эпохи, однако его социальные последствия остались противоречивыми.

2. Земская и городская реформы

Земства, созданные в 1864 году, и городские думы, введённые в 1870 году, дали обществу опыт местного самоуправления. Они занимались дорогами, медициной, школами, статистикой, хозяйственными вопросами.

Но эти органы не были настоящим народным представительством. Выборы строились по имущественному принципу: дворянство и состоятельные слои имели гораздо больше влияния, чем крестьяне. Земства находились под надзором губернаторов и Министерства внутренних дел, а общероссийского парламента не существовало.

Следовательно, реформа местного управления была начата, но не доведена до политического участия общества в управлении страной.

3. Реформа образования и цензуры

Университетский устав 1863 года расширил автономию университетов, школьная реформа 1864 года способствовала развитию начального образования, а цензурные правила 1865 года несколько смягчили контроль над печатью.

Однако все эти меры были непоследовательными. После покушений на Александра II власть стала опасаться свободной общественной мысли. Университетская автономия ограничивалась, контроль над печатью усиливался, доступ к образованию оставался неравным. Всеобщего начального образования в России так и не появилось.

Поэтому образовательная и цензурная реформы были скорее временным смягчением старого порядка, чем устойчивым переходом к свободе слова и массовому образованию.

4. Политическая реформа

Она фактически не была осуществлена. Александр II не создал конституцию, парламент или ответственное перед обществом правительство. Самодержавие осталось основой политической системы.

В конце правления министр М. Т. Лорис-Меликов предложил привлечь выборных представителей от земств и городов к обсуждению законопроектов. Александр II одобрил этот проект 1 марта 1881 года по старому стилю, но в тот же день был убит. Проект не успел стать законом и не предполагал полноценного парламента, однако мог стать первым шагом к ограничению самодержавия.

Именно отсутствие политической реформы стало главным признаком незавершённости всего реформаторского курса.

Почему реформы остались незавершёнными

Главная причина состояла в противоречии между модернизацией страны и сохранением самодержавия. Александр II хотел обновить Россию после поражения в Крымской войне, но не был готов отказаться от неограниченной власти монарха.

Помещики сопротивлялись потере земель и привилегий; чиновничество опасалось общественного контроля; часть дворянства видела в реформах угрозу привычному порядку. Одновременно революционное движение и покушения на царя усиливали страх власти перед дальнейшими уступками. После 1866 года реформаторский курс стал заметно осторожнее и консервативнее.

Таким образом, наиболее завершёнными были военная, финансовая и в значительной мере судебная реформы, потому что они укрепляли государство. Незавершёнными остались крестьянская, земская, городская, образовательная и особенно политическая реформы, потому что их последовательное проведение требовало бы ограничить самодержавие, изменить положение дворянства и допустить общество к реальной власти.