Как происходили выборы консулов в Риме?

В Древнем Риме консулов выбирали путём народного голосования, однако эта процедура существенно отличалась от современных выборов. Римляне не голосовали по принципу «один человек — один голос», а сама избирательная система давала значительные преимущества богатым и знатным гражданам.

Наиболее развитая система консульских выборов существовала в период Римской республики (509–27 годы до н. э.).

1. Кто такие консулы и зачем их выбирали?

Консулы были высшими должностными лицами Римской республики. После изгнания последнего римского царя Тарквиния Гордого, традиционно датируемого 509 годом до н. э., вместо единоличного правителя римляне стали ежегодно избирать двух консулов.

Консулы обладали широкими полномочиями:

• Командовали римскими армиями.

• Созывали сенат и председательствовали на его заседаниях.

• Руководили государственным управлением.

• Созывали народные собрания.

• Предлагали решения по важнейшим государственным вопросам.

• Обладали высшей магистратской властью, которая называлась империй (imperium).

Консулов всегда избирали двоих на один год. Это было сделано для того, чтобы не допустить сосредоточения всей власти в руках одного человека. Каждый консул обладал равными полномочиями с коллегой и мог препятствовать некоторым его решениям.

2. Кто имел право стать консулом?

Первоначально консульская должность была доступна исключительно патрициям — представителям древних знатных римских родов.

Плебеи, составлявшие значительную часть свободного населения, долгое время были отстранены от этой должности.

Ситуация изменилась после продолжительной борьбы патрициев и плебеев за политические права. В 367 году до н. э. были приняты законы Лициния и Секстия, открывшие плебеям возможность занимать консульскую должность. В 366 году до н. э. Луций Секстий Латеран стал первым плебейским консулом согласно традиционной римской хронологии.

Со временем сложилась система последовательного занятия государственных должностей, известная как cursus honorum — «путь почестей».

В поздней Республике будущий консул обычно должен был пройти несколько ступеней государственной карьеры, прежде всего должности квестора и претора.

Существовали также возрастные ограничения. В позднереспубликанский период обычный минимальный возраст для занятия консульской должности составлял приблизительно 42 года.

Таким образом, хотя консулов избирал народ, кандидатами обычно становились опытные политики из влиятельных и состоятельных семей.

3. Как проходила предвыборная кампания?

Выборы консулов сопровождались настоящей политической борьбой.

Желающий стать консулом гражданин официально заявлял о своей кандидатуре. После этого начиналась предвыборная кампания.

Кандидаты надевали особую отбелённую тогу — toga candida. Именно от латинского слова candidus, означающего «белый» или «сияющий», произошло современное слово «кандидат».

Во время кампании претенденты на консульскую должность старались заручиться поддержкой избирателей.

Они выступали с речами, посещали общественные места, приветствовали граждан, встречались со сторонниками и искали поддержку влиятельных политиков.

Особенно важную роль играли личные связи. Знатный римлянин часто имел множество клиентов — людей, связанных с ним отношениями покровительства и взаимных обязательств. Такие связи помогали получать голоса.

Предвыборная борьба могла сопровождаться подкупом избирателей, подарками и различными обещаниями. В Риме существовали законы против избирательного подкупа (ambitus), однако подобные нарушения оставались распространённой проблемой.

4. Где и кто избирал консулов?

Консулов избирало особое народное собрание — центуриатные комиции (comitia centuriata).

Обычно они собирались на Марсовом поле, находившемся за священной городской границей Рима.

Право участвовать в голосовании имели взрослые мужчины — римские граждане, обладавшие избирательным правом.

Женщины, рабы и иностранцы, не имевшие римского гражданства, голосовать не могли.

Но самое интересное заключалось в способе подсчёта голосов.

Граждане были распределены по специальным группам — центуриям. Эта система возникла из древней военной организации римского общества.

В традиционной системе насчитывалось 193 центурии. Они формировались с учётом имущественного положения, а также возраста и других особенностей граждан.

Каждая центурия имела один голос независимо от того, сколько человек в неё входило.

Например, одна центурия могла объединять сравнительно небольшое количество богатых граждан, а другая — гораздо больше бедных. Однако при определении результатов выборов их голоса имели одинаковое значение.

Таким образом, индивидуальный голос богатого римлянина фактически мог иметь значительно больший вес, чем голос бедняка.

5. Как непосредственно происходило голосование?

В назначенный день граждане собирались на Марсовом поле.

Выборы проводились под председательством действующего консула или другого уполномоченного высшего магистрата. Перед началом собрания совершались религиозные обряды, включая наблюдение за знамениями — ауспиции. Неблагоприятные знамения могли стать причиной переноса или прекращения выборов.

Далее процедура проходила следующим образом.

Первый этап — распределение избирателей.

Граждане занимали места в соответствии со своими центуриями. Каждая группа участвовала в голосовании в установленном порядке.

Второй этап — голосование первых центурий.

Преимущество получали состоятельные граждане. В позднереспубликанской системе особое значение имела centuria praerogativa — центурия, которую выбирали жребием для первого голосования.

Её результат объявляли раньше остальных, поэтому он мог психологически повлиять на дальнейшее голосование.

В числе первых голосовали также центурии наиболее обеспеченных имущественных категорий.

Третий этап — подача голосов.

Первоначально голосование было открытым: избиратели устно называли кандидатов, которых поддерживали.

Но в 139 году до н. э. закон Габиния ввёл тайное голосование на выборах магистратов.

После этого гражданам выдавались небольшие таблички, на которых они записывали имена выбранных кандидатов. Затем таблички опускались в специальные ёмкости для голосования.

Поскольку избирались сразу два консула, избиратель мог поддержать двух претендентов.

Четвёртый этап — подсчёт результатов.