Вспомним курс истории:1 января 1864 года было издано Положение о губернских и уездных земских учреждениях. согласно этому документу, в ведении земств находились: заведование земским имуществом , устройство и содержание местных путей сообщения, попечение о развитии местной промышленности и торговли, о народном образовании и здравоохранения,участие в доставке почты по деревням и другие вопросы, а также выборы исполнительных органов земств. Однако губернатор имел право приостанавливать постановления земских учреждений. Объяснить эти факты (с точки зрения положений, изложенных в параграфе "гражданское общество и государство")

Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года стало важным этапом развития гражданского общества в России. Земства предоставляли обществу возможность участвовать в решении местных вопросов, таких как управление земским имуществом, содержание местных дорог, развитие образования, здравоохранения, промышленности и торговли. Это означало, что на местах возникали органы, состоявшие из местных жителей, которые могли определять направления развития своих регионов, решать социальные и хозяйственные проблемы, что способствовало бы улучшению уровня жизни в деревнях и малых городах.

С точки зрения понятий «гражданское общество» и «государство», земства можно рассматривать как зарождающийся элемент гражданского общества в Российской империи. Гражданское общество предполагает наличие институтов, независимых от государства, которые помогают гражданам выражать и отстаивать свои интересы. Земства давали людям определённые права на участие в общественной жизни, в распределении ресурсов, которые шли на развитие местной инфраструктуры и социальных услуг.

Тем не менее, эти органы не обладали полной автономией, поскольку находились под контролем государства. Губернатор, являясь представителем государственной власти, имел право приостанавливать постановления земств, если они шли вразрез с интересами имперской администрации. Это подчёркивало, что государство не было готово предоставить полную независимость таким институтам и, фактически, оставляло за собой контроль над их деятельностью. Такой механизм позволял государству сохранять свою власть над регионами и обеспечивать, чтобы деятельность земств соответствовала общегосударственным целям и интересам.

Таким образом, земства создавали базу для формирования элементов гражданского общества, но из-за ограничений со стороны государственной власти они не были полноценными самостоятельными институтами. Государство, контролируя земства через губернаторов, стремилось избежать чрезмерной самостоятельности регионов и обеспечить свою политическую стабильность. Этот баланс между участием общества в управлении и контролем государства стал важной особенностью политической системы России в этот период.