Почему одни страны развиваются быстрее, чем другие?

Страны развиваются с разной скоростью не потому, что у одних народов есть какой-то «врожденный талант к богатству», а у других его нет. Обычно результат определяется сочетанием множества факторов: качеством государственных институтов, образованием, историей, географией, доступом к рынкам, демографией, технологиями, политической стабильностью и тем, насколько эффективно общество использует имеющиеся ресурсы.

Один из важнейших факторов — качество институтов. Если в стране относительно надежно защищается собственность, работают суды, государственные органы способны выполнять свои функции, а правила не меняются произвольно каждый месяц, людям и компаниям проще планировать на годы вперед. Они охотнее строят предприятия, берут кредиты, внедряют технологии и обучают сотрудников. Если же бизнес постоянно рискует потерять имущество из-за произвола, коррупции или политического решения, рациональнее становится не вкладывать деньги надолго, а выводить капитал или заниматься деятельностью с быстрой отдачей.

Большое значение имеет и способность государства обеспечивать базовые общественные блага. Это дороги, электричество, водоснабжение, связь, школы, медицина, полиция, земельный кадастр, статистика, работающая налоговая система. Современная экономика требует огромного количества такой инфраструктуры. Например, даже талантливому предпринимателю трудно создать конкурентоспособное производство, если электричество регулярно отключается, груз неделями проходит таможню, а дорога до порта находится в плохом состоянии.

Второй важный фактор — человеческий капитал, то есть знания, здоровье и навыки населения. Хорошее массовое образование повышает производительность не только ученых или инженеров. Оно позволяет быстрее осваивать импортные технологии, эффективнее организовывать предприятия, повышать качество управления и создавать собственные инновации. Поэтому страны, которые смогли обеспечить широкое школьное образование, профессиональную подготовку и сравнительно хорошее здравоохранение, часто получали значительное преимущество.

Третий фактор — накопление капитала. Чтобы работник производил больше, ему нужны не только знания, но и оборудование, станки, компьютеры, транспорт, здания и инфраструктура. Бедная страна может попасть в своеобразную ловушку: доходы населения низкие, поэтому мало сбережений; мало сбережений — мало инвестиций; мало инвестиций — низкая производительность; низкая производительность снова означает низкие доходы. Некоторые страны смогли разорвать этот круг за счет иностранных инвестиций, экспорта, государственных инфраструктурных программ или высокой нормы внутренних сбережений.

Очень важна технологическая способность экономики. Богатство современных стран в основном создается не количеством физических усилий, а производительностью. Один работник с современным оборудованием, программным обеспечением, хорошей логистикой и грамотной организацией может производить во много раз больше, чем человек, выполняющий похожую работу вручную. Поэтому решающее значение имеет не просто наличие технологий в мире, а способность страны их покупать, внедрять, обслуживать, совершенствовать и в конечном счете создавать самостоятельно.

Есть также эффект догоняющего развития. Бедной стране необязательно изобретать все технологии с нуля. Она может перенимать уже существующие методы производства у более развитых государств. Поэтому при благоприятных условиях относительно бедные страны иногда растут очень быстро — по 6–10% в год. Но для этого нужны образованные работники, инвестиции, инфраструктура и достаточно эффективное государство. Сам по себе доступ к чужим технологиям роста не гарантирует.

Существенно влияет международная торговля. Страна, которая может продавать продукцию на мировом рынке, получает рынок намного больше собственного населения. Это позволяет предприятиям увеличивать масштабы производства, специализироваться и повышать эффективность. Особенно заметно этим воспользовались некоторые восточноазиатские государства, которые сделали экспорт промышленной продукции одним из двигателей развития.

Но значение имеет и то, что именно страна экспортирует. Экспорт нефти, газа, меди или других ресурсов способен приносить огромные доходы, однако сам по себе он не гарантирует устойчивого развития. Иногда возникает так называемое ресурсное проклятие: борьба за контроль над сырьевыми доходами усиливает коррупцию и политические конфликты, а другие отрасли развиваются слабее. С другой стороны, существуют государства, которые сумели использовать доходы от природных ресурсов для создания инфраструктуры, фондов национального благосостояния и развития человеческого капитала. Поэтому дело не только в ресурсах, но и в институтах, управляющих ими.

Важна и география. Странам без выхода к морю обычно дороже участвовать в международной торговле. Горные территории усложняют строительство транспортной инфраструктуры. Тропические болезни исторически снижали производительность населения и увеличивали смертность. Климат влияет на сельское хозяйство и потребность в инфраструктуре. Большие судоходные реки и удобные порты, наоборот, могут давать существенные преимущества. Однако география не является приговором: современные технологии и грамотная политика способны значительно уменьшить ее влияние.

Большую роль играет история. Экономика развивается не с чистого листа. Колониальное прошлое, войны, рабство, распределение земли, прежние государственные институты и границы могут влиять на страну спустя столетия. Например, если исторически земля и богатство были сосредоточены у очень небольшой группы населения, этой группе могло быть невыгодно создавать массовое качественное образование или политические институты, расширяющие возможности остальных граждан. Такие структуры иногда воспроизводятся поколениями.

Отсюда возникает понятие зависимости от предшествующего пути. Небольшая разница в определенный исторический момент может со временем стать огромной. Если одна страна раньше создала школы, промышленность и эффективную бюрократию, то эти преимущества начинают усиливать друг друга: образование позволяет создавать более сложную экономику, сложная экономика дает больше налогов, большие налоговые доходы позволяют улучшать инфраструктуру и образование.

Очень сильно развитие тормозят войны и политическая нестабильность. Война уничтожает не только здания и заводы. Она разрушает торговые связи, образование, государственные институты и доверие между людьми. Квалифицированные специалисты уезжают, предприниматели перестают инвестировать, государственные расходы переключаются с развития на военные нужды. Поэтому несколько десятилетий конфликтов могут отбросить экономику очень далеко назад.

Важен также уровень общественного доверия. Современная экономика состоит из сотрудничества между огромным количеством незнакомых людей. Чем надежнее соблюдаются договоры и чем меньше необходимо тратить ресурсов на постоянную проверку партнеров, охрану имущества и преодоление мошенничества, тем дешевле вести бизнес. Однако доверие тесно связано с качеством институтов: невозможно просто приказать обществу «больше доверять друг другу».

Неравенство тоже может иметь значение. Небольшое или умеренное различие в доходах само по себе не обязательно препятствует развитию. Но крайне высокая концентрация богатства и политического влияния может приводить к тому, что государственная политика начинает обслуживать небольшие группы. Кроме того, страна теряет потенциально талантливых людей, если детям из бедных семей недоступны нормальное питание, образование и медицина.

Имеет значение и демография. Если доля трудоспособного населения временно растет, страна может получить так называемый демографический дивиденд: относительно много людей работает и относительно мало детей и пожилых приходится содержать. Но этот эффект полезен только при наличии рабочих мест. Большое молодое население без возможностей для образования и занятости, наоборот, может стать источником серьезных социальных проблем.

Не стоит недооценивать и качество экономической политики. Высокая инфляция, неконтролируемый государственный долг, постоянные валютные кризисы, искусственное поддержание неэффективных предприятий или хаотические изменения налогов могут сильно замедлять инвестиции. Однако и обратная крайность неверна: одной макроэкономической стабильности недостаточно. Можно иметь низкую инфляцию, но оставаться бедной страной из-за слабого образования, инфраструктуры и институтов.

Большое значение имеет конкуренция. Если предприятия вынуждены соперничать за покупателей, они заинтересованы повышать качество и снижать издержки. Если целые отрасли контролируются защищенными монополиями, связанными с властью, стимулы к инновациям становятся слабее. Поэтому успешные экономики обычно каким-то образом сочетают поддержку развития бизнеса с давлением конкуренции.

При этом государство и рынок нельзя просто противопоставлять друг другу. История практически всех богатых государств показывает, что успешное развитие требует и работающих рынков, и способного государства. Рынок хорошо распределяет многие товары и стимулирует предпринимательство, а государство создает правовую систему, инфраструктуру, образование и другие условия, без которых эффективный рынок существовать не может.

Еще один фактор — способность общества изменять экономическую структуру. На ранних стадиях развития большинство населения обычно занято в малопроизводительном сельском хозяйстве. Быстрый рост часто начинается, когда люди переходят в более производительные отрасли: промышленность, строительство и современные услуги. Если страна не способна создать достаточно таких рабочих мест, экономический рост остается ограниченным.

Особенно важен переход от простого копирования технологий к инновациям. Страна со средним уровнем дохода некоторое время может быстро расти, импортируя оборудование и технологии. Но постепенно простые возможности для заимствования заканчиваются. Чтобы стать действительно богатой, ей приходится создавать собственные компании, инженерные школы, научные центры, бренды, программное обеспечение и сложные производственные цепочки. Именно на этом этапе многие государства сталкиваются с так называемой ловушкой среднего дохода.

Нельзя объяснить развитие одной только культурой. Культурные нормы действительно могут влиять, например, на отношение к образованию, предпринимательству, сбережениям или доверию. Но культура сама изменяется вместе с экономическими и политическими условиями. Один и тот же народ в разных институциональных условиях может показывать совершенно разные экономические результаты. Поэтому объяснения вроде «этот народ просто трудолюбивее» обычно слишком примитивны.

То же относится к форме политического режима. Нельзя сказать, что демократия автоматически делает страну богатой или что авторитаризм автоматически обеспечивает быстрый рост. В истории есть примеры и быстро растущих авторитарных государств, и крайне неэффективных диктатур. У демократии есть свои преимущества: механизмы сменяемости власти, общественный контроль, меньший риск некоторых катастрофических решений. Но для экономики особенно важны предсказуемые институты, ограничение произвола и способность государства реализовывать долгосрочные проекты.

Наконец, большое значение имеет удача и время. Страна может получить благоприятный внешний спрос на свою продукцию, оказаться рядом с быстро растущим рынком, привлечь промышленность в подходящий исторический момент или, наоборот, пережить эпидемию, войну, финансовый кризис или обвал цен на главный экспортный товар. Поэтому даже государства с похожей политикой иногда получают разные результаты.

В упрощенном виде устойчивое развитие возникает, когда складывается положительная цепочка:

стабильные институты → инвестиции → образование и инфраструктура → рост производительности → повышение доходов → увеличение налоговых поступлений и сбережений → новые инвестиции → дальнейший рост производительности.

Но возможна и противоположная цепочка:

слабые институты → низкие инвестиции → низкая производительность → бедность → слабая налоговая база → плохая инфраструктура и образование → еще более низкие инвестиции.

Поэтому главный вывод состоит в том, что разница между богатыми и бедными странами редко объясняется одним фактором. Наиболее успешными обычно оказываются страны, которые на протяжении десятилетий одновременно создают работающие институты, развивают образование, поддерживают инфраструктуру, интегрируются в мировую экономику, осваивают новые технологии и сохраняют достаточную политическую и экономическую стабильность. Причем развитие не является необратимым: страна может быстро подняться за несколько десятилетий, но при серьезном разрушении институтов, войнах или длительных экономических ошибках может столь же заметно отстать.