Новые органы власти, введённые Петром I

Коротко: при Петре I старая «приказная» система была заменена более чёткой вертикалью управления с коллегиями, общегосударственным контролем и новой церковной властью. Вот какие новые органы власти он ввёл и зачем.

Центр управления государством

• Правительствующий Сенат (1711) — высший орган управления в отсутствие монарха, а затем постоянно действующий. Издавал указы, распределял финансы и кадры, надзирал за исполнением законов, был высшей кассационной инстанцией.

• Система коллегий (1717–1721) — центральные органы по «ведомствам», которые пришли на смену приказам. Работали коллегиально (решения большинством, протоколы, регламенты). К началу 1720-х действовало около дюжины коллегий, среди ключевых:

  • Иностранных дел (дипломатия),

  • Военная (сухопутная армия),

  • Адмиралтейств-коллегия (флот),

  • Камер-коллегия (сбор государственных доходов),

  • Штатс-контора (казначейство, расходы),

  • Ревизион-коллегия (финансовый контроль),

  • Коммерц-коллегия (внешняя и внутренняя торговля),

  • Берг-коллегия (горное дело),

  • Мануфактур-коллегия (промышленность),

  • Юстиц-коллегия (верховное звено судебной системы),

  • Вотчинная коллегия (земельные и вотчинные дела).
    Их работу стандартизовал «Генеральный регламент» (1720) — общий устав для центральных и местных канцелярий.

• Святейший Правительствующий Синод (1721) — «духовная коллегия», заменившая патриаршество и подчинившая церковь государству. Де-факто стал министерством по делам церкви (с обер-прокурором от государства).

Надзор и «око государево»

• Институт фискалов (1711) — тайные инспекторы за сбором налогов и служебной дисциплиной, докладывали прямо царю/Сенату.

• Прокуратура (1722) — во главе с генерал-прокурором; прокуроры при Сенате, коллегиях и Синоде следили за законностью и исполняемостью указов.

• Тайная канцелярия (1718) — орган политического сыска и следствия по делам государственной безопасности (в т. ч. «государственные измены»).

Полиция и суд

• Должность генерал-полицмейстера и полицмейстерская канцелярия (с 1718, Петербург; затем Москва и др.) — городская полиция, пожарная часть, санитарный и благоустройственный надзор.

• Судебная вертикаль под кураторством Юстиц-коллегии (надворные и нижние суды, разграничение административных и судебных функций).

Местное управление и города

• Губернская реформа (1708) и деление на провинции и уезды (1719) — создана новая административно-территориальная сетка с губернаторами, губернскими правлениями и канцеляриями; унифицировано управление на местах.

• Главный магистрат (1720) и городские магистраты — органы городского самоуправления (ратманы и бурмистры), курировали ремёсла, торговлю, сбор городских доходов, полицейские функции в городах.

• Бурмистерская палата (1699) — ранний шаг к городскому самоуправлению при Петре (для Москвы), позже функции перешли к магистратам и Главному магистрату.

Специальные и региональные органы

• Малороссийская коллегия (1722) — для управления Левобережной Украиной (Гетманщиной) от имени Петербурга.

• Герольдмейстерская контора (Герольдия, 1722) — учёт дворянства, гербы, родословные, связка с Табелью о рангах (1722) для служебной иерархии.

Итог: Пётр I построил новую «машину» управления — сенатско-коллегиальную систему с прокурорским надзором, светским контролем над церковью, регулярной полицией и обновлённой местной властью. Это обеспечило вертикаль исполнения указов и подчинение всех сфер (армии, флота, финансов, промышленности, торговли, суда и церкви) единой государственной логике.