Почему деятельность Уложенной комиссии закончилась неудачно?

Коротко: Комиссия захлебнулась в противоречиях и обстоятельствах. Если разложить по полочкам, причины такие:

1. Несовместимые интересы сословий. Депутаты от дворян, горожан, государственных и удельных крестьян, нерусских народов пришли с «наказами» своих избирателей, которые часто прямо сталкивались: дворяне — за неприкосновенность сословных прав и крепостной эксплуатации, города — за облегчение налогов и доступ к земле, государственные крестьяне — за сокращение повинностей. Общего компромисса по ключевым вопросам (земля, подати, суд, полиция) так и не сложилось.

2. Темы-«табу» и размытый мандат. Екатерина дала «Наказ» в просветительском духе, но практически вывела за скобки самую острую тему — крепостное право (его отмену обсуждать фактически нельзя было). В итоге Комиссия не имела права трогать корень большинства конфликтов, а значит — и выработать жизнеспособный общий кодекс.

3. Громоздкость и отсутствие парламентской культуры. Состав был огромным (сотни депутатов), процедур — море, профильных «частных» комиссий — много, а опыта работать в таком формате — почти ноль. Дискуссии тонули в выступлениях «по совести» и частностях, превращались в бесконечную переписку, а не в сборку статей готового Уложения.

4. Недостаток юридической техники. Задача — заменить Соборное уложение 1649 года — требовала сильной школы кодификаторов и выверенной структуры норм (гражданских, уголовных, административных). По факту депутаты чаще приносили пожелания и жалобы из мест, чем готовые нормы, которые можно вставлять в кодекс.

5. Политический расчёт самой Екатерины. Для императрицы Комиссия была ещё и способом «снять срез мнений» и легитимировать курс «просвещённого самодержавия», а не обязательно довести кодификацию до конца. Когда стало ясно, что компромисс грозит затронуть дворянские интересы — основной опоры трона — энтузиазм к завершению дела слетел.

6. Внешний удар — война с Османской империей (1768). Как только началась война, заседания сперва приостановили, а потом и вовсе не возобновили. Военный приоритет поглотил внимание двора и ресурсы; политическая «окно возможностей» закрылось.

Итог: не было ни согласия по содержанию, ни условий по процедурам и времени. Комиссия стала полезным «опросом империи» и источником материалов, но до нового Уложения не дошла — поэтому и говорят, что её деятельность закончилась неудачно.