Что такое прокуратура?

Прокуратура — это система государственных органов, которые следят за тем, чтобы законы в стране соблюдали все: государственные органы, должностные лица, организации и обычные граждане. Проще говоря, прокуратура — это «надзорщик за законом».

Ниже по пунктам, чем она занимается и как устроена.

Основные задачи прокуратуры

1. Надзор за соблюдением законов
   Прокуратура проверяет, чтобы:

   • госорганы работали по закону;

   • чиновники не превышали полномочия;

   • полиция, следствие, спецслужбы не нарушали права людей;

   • законы одинаково применялись ко всем.

2. Уголовное преследование
   Прокуроры:

   • утверждают обвинительные заключения по уголовным делам;

   • поддерживают обвинение в суде (то есть выступают как государственный обвинитель);

   • следят, чтобы расследование дела велось законно и объективно.

3. Защита прав и свобод граждан
   Прокурор может:

   • опротестовать незаконное решение органа власти;

   • внести представление, если нарушены права граждан или организаций;

   • обратиться в суд в интересах конкретного человека или неопределенного круга лиц (например, из-за загрязнения окружающей среды, незаконных тарифов и т.п.).

4. Надзор за следствием и дознанием
   Прокуратура контролирует:

   • законность задержаний и арестов;

   • соблюдение сроков расследования;

   • правильность возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела;

   • законность обысков, выемок, прослушки и других следственных действий.

5. Надзор за местами лишения свободы
   Прокуроры проверяют:

   • условия содержания в СИЗО, тюрьмах, колониях;

   • соблюдаются ли права осужденных;

   • не применяются ли незаконные меры воздействия.

6. Участие в суде
   Прокуроры:

   • поддерживают государственное обвинение по уголовным делам;

   • могут участвовать и в гражданских, и в административных делах (например, когда дело связано с интересами государства или неопределенного круга лиц);

   • могут приносить протесты и представления на судебные решения, если считают их незаконными или необоснованными.

Какие у прокуратуры есть полномочия

Прокуратура может:

• Вносить протест
  На незаконный акт (приказ, постановление, решение органа власти, местной администрации и т.п.) с требованием его изменить или отменить.

• Вносить представление
  В адрес органа, учреждения или должностного лица — с указанием допущенных нарушений закона и предложением устранить их и наказать виновных.

• Выносить постановление
  Например, о возбуждении дела об административном правонарушении или о направлении материалов в следственные органы для решения вопроса об уголовном деле.

• Обращаться в суд
  С исками и заявлениями в защиту:

  • конкретных граждан;

  • государства;

  • муниципальных образований;

  • неопределенного круга лиц (например, жителей города).

• Требовать материалы и объяснения
  Прокурор вправе запрашивать документы, дела, информацию и объяснения от любых организаций и должностных лиц, если это нужно для проверки соблюдения закона.

Структура прокуратуры

Обычно система прокуратуры многоуровневая, примерно так:

• Генеральная прокуратура
  Высший орган системы. Руководит всей прокуратурой страны, определяет основные направления работы, издает приказы и указания.

• Региональные прокуратуры
  Прокуратуры субъекта федерации/области/региона. Координируют работу нижестоящих прокуратур, занимаются важными и сложными делами.

• Городские, районные, межрайонные прокуратуры
  Это те органы, с которыми чаще всего сталкиваются обычные граждане. Туда обычно подают жалобы и обращения.

• Специализированные прокуратуры
  Например:

  • транспортная прокуратура (надзор за законностью на транспорте);

  • военная прокуратура (надзор за соблюдением законов в армии и других воинских формированиях);

  • природоохранная и др. — в зависимости от страны.

Чем прокуратура отличается от суда и полиции

• От полиции / следственных органов
  Полиция и следственные органы — это те, кто непосредственно:

  • раскрывает преступления,

  • проводит следствие,

  • задерживает подозреваемых и т.д.

  Прокуратура не заменяет полицию, а надзирает за законностью их работы и затем поддерживает обвинение в суде.

• От суда
  Суд — независимый орган, который:

  • рассматривает дела,

  • выносит приговоры и решения.

  Прокурор в суде — сторона процесса (обычно сторона обвинения), а судья решает, согласиться с прокурором или нет.

Если говорить простыми словами

Если сильно упростить:

• Полиция ловит преступников,

• Следствие собирает доказательства,

• Прокуратура проверяет, все ли сделано по закону, формулирует обвинение и от имени государства обвиняет в суде,

• Суд решает, виновен человек или нет, и какое наказание назначить.

Прокуратура — это мозг и контролёр системы правоприменения: она не просто «карает», а следит, чтобы государство само не нарушало закон и чтобы права людей были защищены.