4 июня 2020 года Президент России подписал Указ № 355 «Об основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания», что соответствует, в том числе, ст. 80 п. 3 Конституции РФ. Какими ещё конституционными аспектами обусловлен этот Указ?
- Ст. 71 «В ведении Российской Федерации находится защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации»
- Ст. 71 «В ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность»
- Ст. 71 «В ведении Российской Федерации находится ядерная энергетика»

Проверю формулировки Конституции и самого Указа, чтобы точно отделить непосредственно применимые положения от близких по теме, но не являющихся основанием ядерного сдерживания.

Указ № 355 был обусловлен не только частью 3 статьи 80 Конституции РФ, по которой Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики. Важно уточнить дату: Указ был подписан 2 июня 2020 года, а не 4 июня.

Из перечисленных положений наиболее прямым конституционным основанием является статья 71, относящая к исключительному ведению Российской Федерации:

1. Оборону и безопасность.
   Ядерное сдерживание является элементом военной безопасности и обороны государства. Поэтому именно пункт статьи 71 об обороне и безопасности прямо подтверждает, что основы такой политики устанавливаются на федеральном уровне, а не субъектами РФ.

2. Ядерную энергетику и расщепляющиеся материалы.
   Это положение также существенно, поскольку ядерное сдерживание связано с ядерными боеприпасами, соответствующей инфраструктурой, технологиями и использованием расщепляющихся материалов. Однако данная норма шире ядерного оружия: она охватывает и гражданскую ядерную сферу. Поэтому это важное, но более специальное и косвенное основание.

3. Определение статуса и защиту государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
   Эта норма относится к обеспечению территориальной целостности и защите пространства, находящегося под юрисдикцией России. Для ядерного сдерживания она имеет скорее общий, сопутствующий характер: Указ не регулирует порядок охраны границы, но направлен на предотвращение агрессии, которая могла бы угрожать территории и суверенитету государства.

Следовательно, если требуется выбрать положения, действительно связанные с Указом, то все три относятся к конституционным аспектам, но их значение различно:

• статья 71 об обороне и безопасности — основное и непосредственное основание;

• статья 71 о ядерной энергетике и расщепляющихся материалах — специальное предметное основание;

• статья 71 о защите границы и иных пространств — общее территориально-оборонное основание.

Кроме того, Указ связан и с другими нормами Конституции:

• частью 2 статьи 80: Президент принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации;

• статьёй 87: Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ;

• статьёй 90: Президент издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России, при условии их соответствия Конституции и федеральным законам;

• полномочиями Президента в сфере утверждения военной доктрины и руководства Советом Безопасности.

Таким образом, конституционная логика Указа строится на сочетании президентских полномочий по обеспечению суверенитета и обороны страны с исключительным ведением Российской Федерации в вопросах обороны, безопасности, ядерной сферы и защиты территории.