Если коротко, логика такая: центр отвечает за «большое и общее», регионы — за «междугороднее и территориальное», муниципалитеты — за «близкое к человеку». Чуть подробнее — как это обычно устроено в современных унитарных и федеративных странах.

Базовые принципы разграничения

• Исключительные полномочия центра — то, что нельзя дробить: оборона, внешняя политика, национальная безопасность, эмиссия денег, таможня, основы гражданского/уголовного законодательства, единые стандарты и статистика.

• Совместные (разделённые) полномочия — сферы, где центр задаёт рамки/стандарты и софинансирует, а регионы и муниципалитеты организуют конкретные услуги: здравоохранение, образование, соцподдержка, экология, транспортные сети.

• Собственные (местные) полномочия — то, что ближе всего к жителям и зависит от местных условий: водоснабжение, тепло, сбор мусора, дворы и дороги местного значения, парки, библиотеки, детсады, зонирование и разрешения на строительство, ярмарки и местные рынки.

Что конкретно у кого

Центральная власть обычно ведает:

• обороной и внешней политикой, дипломатией, санкциями, международными договорами;

• денежно-кредитной, налоговой и таможенной политикой (базовые ставки и правила);

• общенациональным правом и судоустройством высшего уровня;

• стратегической инфраструктурой (магистрали, энергетические системы межрегионального значения);

• национальными программами и выравниванием региональных различий (межбюджетные трансферты);

• надзором за законностью действий нижестоящих органов (не вмешиваясь в их «хозяйственные» решения, если закон не нарушен).

Региональная власть (субъекты федерации/области/штаты) обычно отвечает за:

• региональные дороги и транспорт, межмуниципальную координацию;

• среднее профобразование и часть школьной сети (кадры, инвентарь, ремонт), стандарты выше местного уровня;

• больницы среднего уровня, санитарный надзор, аптечные сети регионального подчинения;

• природопользование регионального масштаба, леса/водные объекты внутри региона;

• региональные налоги и сборы, управление собственностью региона;

• планирование развития территории и отраслей (например, туризм, промышленная политика в пределах полномочий).

Местное самоуправление (муниципалитеты/общины/районы/города) ведает:

• ЖКХ: вода, тепло, уличное освещение, дворы, местные дороги и мосты;

• благоустройство, озеленение, общественные пространства, кладбища, муниципальные приюты;

• первичная медицина (поликлиники) и соцуслуги «первой линии»;

• детские сады, начальная школа и школьная инфраструктура (там, где это отнесено к муниципальному уровню);

• землепользование и градостроительные регламенты, адресные разрешения;

• местные культурные и спортивные учреждения, события и безопасность на мероприятиях;

• местные налоги/сборы (земельный, имущественный, торговый сбор — по модели страны) и управление муниципальной собственностью.

Финансы и подотчётность

• Доходы местных и региональных бюджетов складываются из: собственных налогов/сборов, долей от национальных налогов (регулирующие доходы), дотаций выравнивания и целевых субсидий/грантов.

• Расходные обязательства «привязаны» к полномочиям: кто обязан оказать услугу, тот и планирует расходы; если полномочие делегировано сверху, обычно идёт сопутствующее финансирование.

• Надзор и аудит: центр контролирует соответствие законам и целевое использование субсидий; регионы могут курировать муниципалитеты. При этом местные органы подотчётны жителям (выборы, публичные отчёты, слушания).

• Принцип субсидиарности: задача должна решаться на самом низком уровне, который способен сделать это качественно и экономно; вверх её поднимают лишь при явной необходимости.

Как решают споры и «стыки»

• Конституционные/верховные суды разбирают конфликты о компетенции.

• Межправительственные соглашения и координационные советы помогают делить расходы и зоны ответственности на совместных проектах.

• Стандарты vs. гибкость: центр задаёт минимальные стандарты (например, по образованию или медицине), а регионы/города могут их повышать и выбирать способы достижения.

Унитарные vs. федеративные модели (очень кратко)

• В унитарных странах больше единых правил и делегирования вниз; регионы чаще — административные единицы без собственной «конституционной» субъектности.

• В федерациях у регионов есть собственные (иногда — конституционно закреплённые) полномочия и налоги; центр «сшивает» страну через совместные компетенции и трансферты.

Итого: центр — правила игры, безопасность и макро-уровень; регионы — координация и услуги межмуниципального масштаба; муниципалитеты — повседневные сервисы и земля. Баланс регулируется конституцией/законами, бюджетной системой и механизмами надзора/подотчётности.